关于在疫情防控常态化条件下以抚远为支点撬动我市冰雪旅游业发展的议案

佳木斯市第十六届人民代表大会

第五次会议代表建议、批评和意见纸

第 号

代表建议、批评、意见的内容：

一.案 据

1.习近平总书记在黑龙江视察时指出“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山”，冰雪旅游是黑龙江省特有的旅游产业。哈尔滨有冰雪大世界、太阳岛雪博会、亚布力滑雪旅游度假区等多个冰雪旅游景点，齐齐哈尔有扎龙生态旅游区，牡丹江有镜泊湖旅游区、中国雪乡，大兴安岭有漠河北极村，佳木斯的兄弟城市都有自己的经典冰雪旅游项目，但佳木斯尚无一张响亮的冰雪文化城市名片，冰雪旅游尚待进一步开发。

2.《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2020—2030年）》的发展战略提出以提高冰雪旅游体验性、参与性、娱乐性，推动冰雪运动普及为目标，着力培育新型冰雪旅游产品，进一步提高黑龙江省冰雪旅游核心竞争力。同时，将黑瞎子岛旅游区规划为重点打造的黑龙江省15个冰雪旅游必到必游点之一，成为黑瞎子岛所在地抚远市的冰雪旅游开发的契机。抚远特色冰雪旅游的提升会带动佳木斯整体旅游经济实力的提升。

3.抚远作为黑龙江五大对俄口岸之一，过境旅游方便快捷，所以在口岸开放的夏季，到抚远旅游购物的俄罗斯游客众多。同时，由于抚远夏季气候凉爽宜人，也吸引大批南方游客到抚远避暑旅游，抚远夏季旅游炙手可热。但是，每到冬季，抚远口岸闭关，俄罗斯暂停过境旅游，加之抚远冬季零下三十度的严寒，南方游客锐减，抚远冬季游客寥寥无几。特别是由于2020年春节开始的新冠疫情，抚远口岸闭关，国人也减少出行，加剧了抚远冬季旅游市场的萧条，抚远机场航班数平均每天达不到一班，成为全国最冷清的机场之一。

4.抚远夏季短暂，冬季漫长，整座城市被冰雪覆盖天数最多190天，最少150天，极具特色的自然环境成为抚远发展冰雪旅游天然优势。但是，抚远现有的冰雪项目过少，且品种单一、传统，缺乏吸引力、竞争力，培育和开发新型冰雪旅游产品迫在眉睫。

5.2019年抚远市政府将位于黑瞎子岛镇东湖湖上冰面交由柠麦（北京）管理有限公司（下称“柠麦公司”）作为汽车性能测试、汽车驾驶体验和汽车驾驶比赛的专业场地运营，柠麦公司组织以新能源汽车生产和销售为主流的国内知名车企或客户到抚远市进行汽车性能测试、驾驶体验和驾驶比赛，实现冰雪旅游与新能源汽车性能测试、驾驶体验和驾驶比赛的深度融合。

6.受新冠疫情的影响，2019年冬季柠麦公司在抚远市黑瞎子岛镇东湖湖上冰面进行了汽车性能测试和驾驶体验冰雪旅游项目的试运营。经过柠麦公司对抚远市冬季冰雪驾驶旅游产品的规划、开发和推介，2021年元旦前后，以广汽为先导，先后有多家知名车企到佳木斯市和抚远市开展活动或进行踏查，佳木斯市和抚远市得天独厚的冰雪旅游资源及独特的地缘优势一定能引起国内诸多车企的关注。

7.2020年12月柠麦公司邀请新浪微博在黑龙江省抚远市发起了“汽车读城”旅游文化线上活动，微博话题为“开箱2021第一缕阳光”，主办方为新浪汽车，参与活动的车企为广汽埃安，汽车驾驶体验场设在抚远市黑瞎子岛镇东湖冰面上的冬季冰雪驾驶体验中心。时至今日， “开箱2021第一缕阳光” 微博话题阅读量己达【2.5】亿，线上活动非常成功，是我省近年少见的旅游文化线上活动。

二.建议

新冠疫情防控已成常态化趋势，发展我市的冰雪旅游事业要以适应疫情防控常态化的基本要求为前提。

1.大力支持开发冰雪旅游+汽车驾驶体验旅游新产品

冰雪旅游+汽车驾驶体验是培育冰雪旅游产品体验性、参与性、娱乐性的全新模式。新能源汽车是汽车行业的朝阳产业，在抚远开展以新源汽车为主的冬季冰雪驾驶体验，即贯彻了习近平总书记在黑瞎子岛视察时提出的“保护生态，留一张白纸”的环保理念，又培育了抚远市新的冰雪旅游产品，可实现冰雪旅游与保护环境协调发展目标的高度统一。

抚远市位于中国陆地最东端，是迎来祖国第一缕晨光的地方，有着“东方第一县”之美誉。抚远市不仅是“中国鲟鳇鱼之乡”、“中国大马哈鱼之乡”，更有着独特政治地位的“一岛两国”黑瞎子岛。在抚远市开展冬季冰雪驾驶体验具有得天独厚的地理标志性优势。佳木斯市被誉为“华夏东极”，待开发的冰雪旅游资源十分丰富。

汽车旅游产品客户小众高端，机动性强，汽车车内空间相对独立和封闭，驾驶体验人员不易聚集，场地空旷空气流通性好，有条件适应疫情防控常态化的基本要求，加之车企的汽车性能测试和客户的驾驶体验消费需求强劲，一旦形成规模，对冬季冰雪旅游业的发展的拉动作用显而易见，可从根本上解决佳木斯市和抚远市冬季游人稀少的问题。

以抚远为支点，撬动佳木斯市新型冰雪旅游产品的开发，拉动冰雪经济的产业链条，促进我市旅游业态向好发展，具有现实意义。

2.加大汽车性能测试和驾驶体验基地基础设施建设投入

由于我市冬季汽车测试和驾驶体验产业从零起步，冰雪旅游服务基础设施建设基本没有投入，建议政府加强对新能源汽车冰雪旅游产品的宣传力度，对于以新能源汽车为主题开展的冰雪旅游活动给予政策鼓励与支持，包括为新能源汽车企业布局充电桩/换电站等基础设施，对新能源车企和运营公司开展的冰雪旅游产品宣传性示范项目给予政策优惠，为国内车企开展的冬季汽车测试、驾驶体验和驾驶比赛提供便利，将佳木斯市和抚远市打造成我国东部最具影响力的冬季汽车性能测试、驾驶体验和驾驶比赛基地，打造华夏东极冬季汽车性能测试、驾驶体验和驾驶比赛基地的新名片。

3.推广适应疫情防控常态化的冰雪旅游产品线上推介和销售新模式

在新冠疫情防控常态化的条件下，冰雪驾驶体验应以小众高端客户群体为主，开展有效的线上推介和冰雪旅游产品销售，避免发生大规模的人员聚集。线上推介和产品销售具有疫情转播风险较小、传播地域广、受众群体多、推介效果好等特点，是疫情防控常态化条件下佳木斯市和抚远市发展冬季冰雪旅游的全新模式。

4.整合冰雪旅游资源，合理布局冰雪旅游产品网红打卡点

新冠疫情防控对旅游业的影响短期内不会消除，开发线上旅游产品，将黑瞎子岛、东方第一哨和黑龙江冬捕、抚远鱼博馆以及佳木斯市范围内其他（市）县具有地理标志意义的典型冰雪旅游产品进行整合，布局数量众多的冰雪旅游产品网红打卡点，加大我市地域文化和非物质文化遗产的宣传和推介力度，加速旅游产品经营者到电商的蜕变过程，实现冰雪旅游产品线上销售的集约化。

相信，佳木斯市和抚远市得天独厚的旅游资源及独特的地理标志性优势将成为拉动雪域旅游业发展的前导性动力。

2021年1月11日