《中俄区域经济合作环境因素分析-以黑瞎子岛开发为例》-发表于《北方论坛》2019年第2期

摘要：黑瞎子岛"两国一岛"的地理特征为中俄区域经济合作提供了独特的环境因素。中俄区域经济合作不仅需要自然资源和基础设施等硬环境因素的支持，还需要为其匹配相应的软环境因素。中俄合作开发黑瞎子岛是中俄区域经济合作的重要内容，其初期目标为打造中俄经济合作平台，实现中俄区域经济协调发展；其终期目标是实质性改善中国与俄、蒙、日、韩、朝等东北亚地区国家间的贸易环境，畅通市场准入路径，实现自然人移动、国际贸易和投资的自由化、便利化。

关键词：黑瞎子岛、两国一岛、中俄经济合作、环境因素

一个国家的宏观经济政策导向对经济发展具有重要的推动作用，而国际区域经济的发展与周边国家和经济体的经济发展目标密不可分。俄罗斯持续下行的经济形势迫使俄方不得不另行寻找新的经济增长点，远东经济区的开发已成为俄方提振国内经济、拉动国内需求的宏观经济政策目标。中国东北地区老工业基地也面临经济转型的压力，振兴东北地区经济已上升为中国国家的宏观经济政策。俄罗斯远东经济区与中国东北地区地域毗连且同处东北亚经济圈，环境因素的关联性十分密切。经济发展目标的趋同性和经济环境因素的关联性为中俄区域经济合作奠定了现实基础。广义上，由于国家宏观经济政策属经济环境因素范畴，研究经济环境因素对中俄区域经济合作的发展意义重大，而在环境因素中地理标志要素又占有较大权重。通过本文分析不难发现，中俄边界的黑瞎子岛在中俄区域经济合作中地位突出、不可或缺。

一、开发黑瞎子岛区域在中俄经济合作中的地位和作用

俄罗斯的经济重心一直在西部。近年来，由于美国奉行单边主义经济和外交策略，西方国家对俄制裁逐步升级，俄、美、欧关系遇冷，中俄经济互补性正在加强，俄罗斯也在积极培植远东联邦区的经济增长力，国际政治经济格局的演变促使俄罗斯经济重心逐步东移。可以预言，随着俄罗斯加大对远东联邦区的开发力度，俄远东地区将迅速融入亚太经济圈。俄罗斯经济的增长潜力在远东经济区，中国参与亚太经济圈、繁荣东北亚经济更需要东北地区的积极参与。俄远东经济区与中国东北地区地理环境近似，俄远东经济区的开发与中国东北地区的经济发展协同进行，有利于东北亚经济的共同繁荣。当前，在"一带一路"国际合作和构筑经济全球化的大背景下，黑瞎子岛独特的地理位置决定了黑瞎子岛必然成为俄远东经济区与中国东北地区经济发展的连结点。黑瞎子岛的保护与开放开发不仅有利于中国经济发展，也将促进东北亚区域经济的协同发展，需由中俄双方共同努力。

2004年10月14日，中俄两国政府签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，将黑瞎子岛一分为二，由中俄双方分别行使主权，这使中俄双方合作开发黑瞎子岛成为可能。2011年12月10日黑龙江省政府《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》获国家发改委批复。中俄两国领导人多次在会晤中提及黑瞎子岛的保护与开放开发，黑瞎子岛的保护与开放开发有望成为东北亚区域经济的热点。

2016年5月24日国家主席习近平亲临黑瞎子岛视察并指出，黑瞎子岛重在生态保护，在保护基础上建设一些基本的基础设施和发展旅游。习近平希望黑龙江响应国家"一带一路"战略，参与中蒙俄经济走廊建设，积极扩大对外开放。

2018年11月7日国务院总理李克强与俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫进行的中俄总理第二十三次定期会晤商定，双方共同促进"促进中俄黑瞎子岛发展对接，包括环保问题、推进黑瞎子岛防洪设施建设、发展旅游业、落实投资项目、综合基础设施及口岸建设等一系列安排"。黑瞎子岛的保护与开放开发迎来了新的机遇。

1. 两国一岛的地理特征决定了环黑瞎子岛区域将成为中俄区域经济合作的试验区

发展国际区域经济合作离不开区域所处的地理条件，地理条件的稀缺性可在一定程度上弥补中俄区域经济发展环境因素的不足。黑瞎子岛又名"抚远三角洲"，俄罗斯称大乌苏里岛，总面积335平方公里，西部为中国领土，面积171平方公里，属黑龙江省抚远市行政区划内；东部为俄罗斯领土，面积164平方公里，属俄罗斯哈巴罗夫斯克市。黑瞎子岛位于中俄界江黑龙江和乌苏里江下游交汇处，为黑龙江和乌苏里江下游广阔的水域所包围。在世界范围内的界河岛屿中，一个岛屿的不同部分分别属于两个主权国家的，只有中俄边界的黑瞎子岛。黑瞎子岛地处中、俄、日、韩等东北亚国家地理区域的中心地带，两国一岛的地理标志性条件必然成为中俄区域经济发展共同依赖的环境因素。

2. 依托俄远东中心城市群将使环黑瞎子岛区域成长为国际城市联合体

区域经济合作与毗邻国家的区域性中心城市分布关系密切，国际经济合作区大多依托本国或邻国的城市群而存在，环黑瞎子岛区域恰恰符合这一地理特征。

哈巴罗夫斯克市又名伯力，是俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区首府、俄远东联邦区首府所在地，是俄罗斯远东地区新兴的政治、经济中心和最大的空中交通枢纽，近年来正随着中国黑龙江省和抚远市的对外开放而逐步繁荣。哈巴罗夫斯克市与中国内陆的交通运输呈良性发展态势：水路可直达松花江上游；铁路连接绥芬河、满州里两个中国最大陆路口岸；公路可与黑龙江省所有陆路口岸相通；航空可直达沈阳、哈尔滨等主要城市。

符拉迪沃斯托克市原名海参崴，俄罗斯滨海边疆区首府所在地，是俄罗斯远东地区最大的铁路、公路、水运交通枢纽，自然资源和能源富集，俄罗斯太平洋沿岸最大的港口、俄海军太平洋舰队基地、俄远东最大的商品集散地均位于此，是俄远东地区重要的工业基地、文教科研中心和著名的旅游胜地。俄罗斯政府已决定把符拉迪沃斯托克及其周边地区建成自由经济区，以加强俄罗斯与中、日、韩、朝等东北亚国家间的经济合作。

哈巴罗夫斯克与符拉迪斯沃托克两城市之间公路、铁路、水路交通便利，中国抚远市可以黑瞎子岛为依托，与哈巴罗夫斯克和符拉迪斯沃托克建立目标城市伙伴关系。如果进一步加强哈尔滨、牡丹江、佳木斯等区域性中心城市与哈巴罗夫斯克、符拉迪斯沃托克等目标城市之间的经济合作，前述城市群发展成为"国际城市联合体"将成为可能。

3. 江海联运是环黑瞎子岛区域国际经济合作的主要业态

畅通的物流通道是区域经济合作的必要条件。抚远市是中国黑龙江省对俄贸易最重要的国际口岸之一，抚远港距黑龙江出海口960公里，是黑龙江江海联运的始发港，是中国通往俄罗斯和北美最便捷、最经济的江海联运通道，被誉为"东方水上丝绸之路"。抚远市距哈巴罗夫斯克航道距离65公里，黑瞎子岛与哈巴罗夫斯克隔江相望，直线距离仅1500米。抚远港的自然条件和低廉的运输成本将为江海联运的发展提供充分保障。发展江海联运将成为环黑瞎子岛区域经济发展的支撑点。

4. 特色旅游资源将激活环黑瞎子岛区域人口的自然移动

国家间常态化的自然人移动是区域经济合作的核心内容，缺少常态化的自然人移动不可能涵养良好的区域经济合作态势。通常条件下，旅游业是决定自然人移动频率的有效业态。中方需以抚远、佳木斯、哈尔滨为目标城市吸引俄罗斯游客，俄方需以哈巴罗夫斯克、符拉迪斯沃托克为目标城市吸引中国境内游客。

黑瞎子岛重在生态保护，发展旅游应以生态保护为基础。旅游资源的良性开发将为黑瞎子岛变身国际旅游岛增添活力。发展黑瞎子岛旅游业，可逐步发掘中俄界江游、黑瞎子岛岛上游、赫哲族渔猎文化游、现代农业游、冰雪游、湿地游、俄远东港口城市游等旅游资源，不断开发黑瞎子岛旅游新产品。中俄界江游不应局限于黑龙江沿线水域旅游项目，应拓展为环黑瞎子岛的旅游项目。黑瞎子岛岛上游目前仅限于黑瞎子岛的中方一侧，中俄双方亟需相互给予对方入岛免签待遇，适当时机应各自开通黑瞎子岛"一岛两国游"，促进中俄双方自然人移动的便利化。

5. "一带一路"战略将助推环黑瞎子岛区域的开放开发

国家经济战略决定一国的对外开放程度和对外经济合作区的总体布局。"一带一路"战略框架明确将包括黑龙江在内的东北三省和内蒙古、北京建设成向东北亚开放的重要窗口；同时明确，实施"21世纪海上丝绸之路"战略应完善黑龙江省对俄铁路通道和区域铁路网，以及包括黑龙江省在内的东北三省与俄远东地区陆海联运合作。黑瞎子岛独特的地理位置决定了黑瞎子岛必将成为"21世纪海上丝绸之路"战略路线图的重要节点。"一带一路"战略是中国的国家级顶层战略，将为中俄合作开发黑瞎子岛提供不可多得的战略机遇。

6. 俄罗斯经济重心东移将促进黑瞎子岛自由贸易区的构建

自由贸易区较之国际经济合作区而言，其自由和开放程度更高。应当认为，国际经济合作区是自由贸易区形成和发展的必经阶段。

自由贸易区属经济一体化范畴，主体为主权国家，由主权国家通过签署自由贸易协定的方式确立。自由贸易区的理想模式是"设立前国民待遇＋负面清单"模式，以《北美自由贸易协定》为代表，通常以不符措施条款载明实行国民待遇、最惠国待遇的例外措施的范围，奉行的是"法无禁止即视为允许"的理念。

自由贸易试验区是国际贸易活动相对集中的地理区域，目前中国已有的自由贸易试验区均以国家权力机关对中央政府行使暂时调整有关法律规定的行政审批的特别授权为前提而设立。上海自由贸易试验区的设立为中俄双方合作开发黑瞎子岛提供了成功的范例。以"设立前国民待遇＋负面清单"模式筹划设立黑瞎子岛自由贸易试验区，符合中俄经济合作和东北亚区域经济一体化的发展方向，况且自由贸易区负面清单是中国自主性扩大对外开放的举措，不产生国际协定下的义务。

黑龙江省与俄罗斯之间有3045公里的水陆边界线，发展对俄经贸合作的地缘优势得天独厚。黑瞎子岛在抚远市行政区划之内，其"两国一岛"的知名度将使抚远市更具吸收境内外投资的引力。

中俄总理第二十三次定期会晤商定，中俄双方将加强北极可持续发展合作，共同推动北极航道开发利用、北极地区资源、基础设施现代化等领域合作。毋庸置疑，北极航道的开发、北极地区基础设施的现代化，必然借助俄远东城市群和符拉迪沃斯托克自由港对中、日、韩、朝的经济的辐射功能，激发俄远东经济区、中国东北地区乃至东北亚地区的经济潜力，为东北亚地区自由贸易的发展提供新的契机。

经济贸易合作区实质上是经济一体化的初级阶段，主体可以为地方政府。经济贸易合作区的试验和示范的效用远远高于实体经济的意义。黑瞎子岛"两国一岛"的地理特征，决定黑瞎子岛的开发必须由中俄双方共同推进，中俄双方应将合作开发黑瞎子岛上升为国家战略高度。在尚不具备设立自由贸易区的条件下，可暂时以中俄经济合作区为过渡期存在，由黑龙江省政府与俄远东联邦主体首府或俄远东联邦区首府作为合作主体，为区域经济一体化奠定基础。

二、中俄合作开发黑瞎子岛的软硬环境因素分析

经济环境因素对地理区域经济发展的影响非常巨大。经济环境因素通常包括硬环境因素与软环境因素。地理条件的稀缺性、在区域性中心城市群所处位置、交通运输条件、特色旅游资源等要素构成地理区域的硬环境因素；地理区域经济发展宏观战略、自由贸易区的成功范例、国际商事争议解决机制、高端服务业的发展等要素，构成地理区域的软环境因素。地理区域的硬环境因素和软环境因素的综合作用，决定了地理区域的经济发展水平。

1. 硬环境的均衡发展

2017年5月14日国家主席习近平在"一带一路"国际合作高峰论坛的主旨演讲中提出了"设施联通是合作发展的基础"的理论，倡导推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通，聚焦关键通道、关键城市、关键项目，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。基础设施是平台而不是产品，是国际合作的经济硬环境因素。基础设施平台的完善和发展，是交易主体降低成本、提高收益的保证条件，在所有的硬环境因素中交通运输和口岸设施最为重要。

黑瞎子岛辐射区域中方境内公路基础设施完备。中俄双方已建设通岛公路实现中国公路网与俄远东公路网的有效衔接。中方通过陆路通关通道可连接俄远东地区各港口，再以俄远东地区和西伯利亚铁路干线为交通大动脉，贯通俄罗斯腹地直至欧洲大陆。

江海联运在中俄合作开发黑瞎子岛硬环境因素构成中占有较大权重。松花江在中国内河航运体系中占据重要地位。黑龙江是黑龙江省唯一的出海航道。松花江在黑龙江省同江市并入黑龙江，黑龙江经俄尼古拉耶夫斯克出海，进入鞑靼海峡、日本海、北太平洋；经水运通道还可到达中国东部沿海地区和日、韩及东南亚国家。在黑瞎子岛所在的黑龙江水域辟建深水港（莽吉塔港），可成为黑龙江江海联运的最佳始发港。俄方符拉迪沃斯托克的航运业和旅游业发达，可辐射日、韩和北美各国。上世纪90年代，松花江沿线港口曾开通与符拉迪沃斯托克和哈巴罗夫斯克之间的水翼艇客运航线。为发展跨境旅游，以符拉迪沃斯托克为依托，可开通松花江、黑龙江江段至日本海的客运游轮专线。

铁路运输历来在中俄双边贸易中占据重要地位。同江中俄跨江铁路大桥是中俄首座跨界铁路桥，大桥中方境内段主体工程已经完工，俄方境内段建成通车后，中国全国范围内的铁路网将与俄远东地区的西伯利亚大铁路和贝阿铁路贯通。同江市与抚远市接界，黑瞎子岛辐射区域将以同抚（同江-抚远）铁路为媒介，参与横跨欧亚的国际多式联运体系，为中俄合作开发瞎子岛创造了良好的物流条件。

民用航空事业的发展可有效促进国际经济合作。环黑瞎子岛800公里的飞行半径内支线机场已成网格状分布，除干线机场外，部分支线机场也已开辟至俄、日、韩等国的民用航线。随着中国政府放开低空空域的脚步临近和黑瞎子岛跨境旅游线路的开通，通用航空产业将在这一区域将迅猛发展，直升机、无人机、水上飞机、小型固定翼飞机、雪橇飞机、飞艇、热气球等与通用航空密切相关的小型航空器旅游产品和飞行员培训、空中巡防、应急救援、商务包机、低空旅行、空中摄影等通用航空新业态应运而生，将为中俄经济合作提供新的契机。

中俄合作开发黑瞎子岛，除依托抚远市现有水运口岸基础设施外，应首先着力发展江海联运深水港口岸建设。有学者认为，环黑瞎子岛区域建设大港口与自由贸易区是拉动东北亚区域经济的两个主要途径。国际航空口岸、国际公路口岸、国际铁路口岸、石油天然气管道输入口岸、电子口岸等基础设施的建设和布局应提上日程，也是践行习近平"四位一体设施联通"国际合作理论的基本要求。

2. 软环境配置

辟建经济合作区或自由贸易区的目的是消除贸易壁垒，便利投资和通关，最终实现区域经济一体化。经济合作区和自由贸易实验区能否实现货物、技术、资金、人力资源的高效配置与服务业的发展水平密切相关，作为经济发展的软环境因素的高端服务业的培植与配置是中俄合作开发黑瞎子岛面临的前期工作。发展高端服务业，人才是最具流动性的经济环境因素。

1. 翻译服务

语言作为国际合作的交流工具，直接关系到合作的成败。中俄合作开发黑瞎子岛不能没有高端翻译的参与，中俄双方可适时组建中俄高端翻译人才库。黑龙江省内高校拥有雄厚的俄语教学科研力量，中方可利用既有的俄语师资力量和俄语人才培养基地，由国家和地方政府给予相应的政策支持，着力拓展黑龙江省内高校俄语专业的招生范围，开展中学开设俄语课程试点，扩大俄语本科生生源，并逐步扩大高等学校对俄留学生的招生范围。俄符拉迪沃斯托克市高校林立，著名的远东国立大学设有汉语系，是俄远东地区培养汉语翻译人才的基地。俄方可依托符拉迪沃斯托克的高等学府，扩大对中国留学生的招生范围，共同为中俄经济的长远发展培养翻译人才。

2. 法律服务

本国执业律师为对外贸易伙伴国的经济主体提供法律服务是国际贸易的通例。目前，中俄双方都急需以对方国家语言为工作语言、通晓对方国家法律、富有与对方国家经济实体谈判经验、知悉对方国家市场准入规则、掌握对方国家投融资模式的执业律师介入双边贸易。国际贸易中，投资的法律风险和交易对方的资信情况主要通过律师的尽职调查研判。基于司法主权原则，本国律师一般不能在他国实施尽职调查，但是，本国律师可以通过与他国律师合作，转委托或以居间形式由委托人直接委托他国律师进行域外尽职调查。本国律师机构与他国律师机构的业务合作显得异常重要。

俄罗斯对外国人取得律师资格已实行国民待遇。现阶段，我国国家司法职业资格考试尚未对外国人放开。中俄合作开发黑瞎子岛需要律师提供法律服务，中方的律师协会应与俄远东地区的联邦主体律师协会建立同业协作关系，促使具有行业潜质的律师机构之间的合作，编制中俄高端法律服务执业律师名录，为中俄合作开发黑瞎子岛储备高端律师人才。

3. 注册会计师服务

尽管我国积极参与国际会计准则趋同化的进程，并认可中国会计准则与国际财务报告准则实现趋同的事实，但鉴于各国以立法规制的本国会计制度与国际财务报告准则存在的现实差异，会计报告的可比性仍不能完全实现，会计核算分歧不可避免。众多跨国公司参与中俄经济合作，必然导致高端会计服务供给不足，独立第三方会计机构和会计服务将蓬勃发展。

中方可在东北三省省会城市整合规模以上会计机构，参与与国际四大会计师事务所的竞争。俄方可在远东区域中心城市培植高端会计机构。鼓励中俄双方设立合约性会计机构联盟，为中俄合作开发黑瞎子岛补足高端会计服务供给。

4. 国际商事争议多元化解决机制

国际贸易必然伴随国际商事争议。经济贸易合作区或自由贸易区是国际货物、技术、资金以及自然人流动的平台，所发生的争议需由贸易伙伴国家政府或政府组织以法律及双边、多边协定的形式确定的国际商事争议解决机制进行处理。

（1）商会和行业协会调停机制。商会和行业协会是维护商业会员权利的非政府组织，主要以调解方式解决国际商事争议，不具有进行裁决的功能。在我国，外资企业可以以单位会员身份加入商会和行业协会，而在国外注册的企业一般不能加入普通商会，但可以加入中国境内的国际商会。中俄双方企业可借助对方当地商会和行业协会促进国际商事争议的解决。

（2）国际商事调解机制。2002年联合国第52次全体会议通过的《联合国国际贸易法委员会国际商事调解示范法》为各国的商事调解立法确定了范例。经商事调解组织调解达成协议的，对当事人发生法律效力。商事调解组织的设立和运营方式比较灵活，可在商会内部设立或单独组建。中俄双方设立商事调解组织均可吸收对方国家的专家担任调解员，也可以吸收第三方国家的调解员，并实行调解员名册制，争议各方可自行协商指定调解员。中俄合作开发黑瞎子岛，匡定国际商事调解机制不可或缺。

（3）国际商事仲裁机制。仲裁具有自愿性、民间性、一裁终局性的特点，是国际社会普遍认可的国际商事争议解决方式。中国国际经济贸易仲裁委员会是世界范围内最有影响力的仲裁机构之一；俄罗斯联邦工商会国际商事仲裁院是俄罗斯最权威的国际商事争议仲裁机构。随着中俄双边贸易机会的增加，国际商事仲裁资源的配置急需改变布局。中俄双方可协调国际商事仲裁机构在黑瞎子岛辐射区域的中心城市设立分支机构，以适应中俄区域经济合作发展的需要。

（4）临时仲裁机制。临时仲裁指由争议各方协商指定仲裁员组成临时仲裁庭，对商事争议进行公断的活动。临时仲裁机制下选择仲裁员的程序及仲裁规则均可协商确定。仲裁庭可参照其他仲裁机构已有的仲裁规则进行仲裁，也可由双方约定仲裁规则。商事争议经裁决后，临时仲裁庭即告解散。《俄罗斯联邦国际商事仲裁法》将常设仲裁机构和临时仲裁庭合并定义为"仲裁"，以法律形式赋予临时商事仲裁裁决的可执行性。中国法律尚未规定临时仲裁制度，但按照中国已加入的《承认及执行外国仲裁裁决公约》的规定，临时仲裁裁决可在中国申请承认和执行，临时仲裁机制也将在中国应用和普及。中、俄、日、韩、蒙均已加入《承认及执行外国仲裁裁决公约》，临时仲裁机制或将在东北亚区域经济合作中发挥应有的作用。

（5）司法管辖机制。由本国法院管辖国际商事争议案件是司法主权的体现。虽然国际商事争议多以非诉讼途径解决，但法院司法管辖的重要性仍不可低估。中俄双方可依据本国诉讼程序法，在黑瞎子岛由本国享有主权的领土范围内设立岛上法庭、速裁法庭、调解法庭等形式，探索便利诉讼、提高诉讼效率的方法和途径，建立诉前调解与非诉讼居间调解的对接机制。

目前，黑瞎子岛中方一侧岛上基础设施初具规模，配套功能区东极小镇项目正在建设中，水、陆、空立体化交通网络基本形成，中俄区域经济合作的硬环境因素渐趋成熟，但区域经济合作需要高端服务业的良性发展和商事争议多元化解决机制的进一步完善，环黑瞎子岛区域服务业的"软环境"尚需倾力打造。

三、完善中俄合作开发黑瞎子岛环境因素的对策

在软环境因素方面，俄方宏观经济政策的灵活性有待加强。中俄区域经济合作应找准地理区域连结点，并推动双方宏观经济政策相向而行，共同适应经济全球化的需求。俄方制定经济政策应立足于俄远东经济区自然资源和洲际通道优势，以黑瞎子岛为地理边际连结点，拓展与中方合作的深度和广度。俄远东经济区的油气资源、有色金属等矿产资源储量巨大而开发不足，有必要放宽市场准入条件，引入中、日、韩等周边经济体的资金、技术和人力资源，以资源换发展，合作开发，互惠共赢。加强中俄双方劳务合作，促进人口的自然有序流动。中国东区地区的农业大机械化发展程度高，农业人口的农业生产经验丰富，农业人口劳动力富足，农业科研机构数量众多。俄远东经济区地广人稀，人口密度极低。在充分保护自然环境的条件下，仍有大量的土地可供开垦用于农业生产，且劳动力不足，从事农业生产的人口少之又少。俄方可利用中国东北地区的农业产业和人口资源优势，加强与中国东区地区的劳务合作，促进俄远东经济区的农业开发，同时增加俄远东经济区的人口密度，加强俄远东经济区农业产业的开发强度，利用人口的流动性激活经济的发展。中国东北地区农业富余劳动力的输出，既可缓解中方的就业压力，又可激发俄远东经济区的经济活力，各取所需，互利互惠。同时，俄方吸纳中方的富余劳务资源，又可以有效促进俄远东经济区的基础设施建设，增强俄远东经济区的经济总量，繁荣旅游事业，促进对中方的农产品的出口，满足俄方欧洲区域对农业产品的需求。

健全黑瞎子岛基础设施建设投融资模式，推进黑瞎子岛自贸区的探索和实践活动。按照国务院和国家发改委关于黑瞎子岛"生态保护、口岸通道、旅游休闲、商贸流通"四大功能定位的总体要求，黑瞎子岛岛上基础设施建设必须贯穿生态保护的主线，岛下登岛功能区和环黑瞎子岛区域基础设施建设应服务于中俄区域经济合作发展的方向。《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》实施后，俄哈巴罗夫斯克边疆区政府已制定黑瞎子岛开放开发规划。黑瞎子岛的功能定位与黑瞎子岛自贸区的发展目标关系密切、协调一致。政府和社会资本合作应成为中方开发建设黑瞎子岛的有效模式，政府可授予社会资本或由社会资本与政府组建的项目公司一定期限的特许经营权，由社会资本或项目公司在特许经营期限内提供公共产品和公共服务，在特许经营期限届满后由社会资本或项目公司将项目设施无偿移交给政府指定机构的经营。黑瞎子岛配套功能区建设不仅需要巨额建设资金，更需要专业管理团队的技术支持，政府有必要引入社会资本参与项目的融资、建设与运营，中国地方政府可在生态保护工程、公共管理与公共服务设施、市政工程绿化和广场工程、观光交通设施、旅游资源开发等方面与社会资本合作，实行特许经营。在黑瞎子岛岛上基础设施建设领域，也可引入包括外资在内的社会资本。受国际环境和俄罗期经济下行影响，为解决建设资金不足问题，俄方可参考中方投资领域的成功经验，以特许经营方式吸收国际资本参与俄方岛上基础设施和登岛功能区建设，特别是吸收中方的社会资本入岛投资，尝试采取公私合作伙伴关系机制，有效推进黑瞎子岛基础设施建设进程。

在硬环境因素方面，中国东北地区发展较快，基础设施自成体系，而俄远东经济区基础设施建设速度慢、效率低，港口、铁路、空港建设内需不足。北极航道的合作开发，将带动俄远东经济区港口、铁路、空港等基础设施建设，拉动俄方内需，促进东北亚地区经济贸易的发展。中方目前只需在黑瞎子岛所处的黑龙江水域辟建莽吉塔深水港，即可将中方的江海联运体系与俄方的哈巴罗夫斯克深水港、符拉迪沃斯托克自由港连通，经由白令海峡，开辟北极航道，直达欧美。

应当认识到，中俄合作开发黑瞎子岛是中俄区域经济合作的重要内容，是促进东北亚区域经济发展的必由之路。